国资委首批试点圈定5央企权责界定是关键木犀小牙草沙冬青属水桐树鹦嘴豆Rra

发布时间：2024-03-20 17:36:11

国资委首批试点圈定5央企，权责界定是关键

国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）全面深化改革领导小组于近日召开了第八次全体会议。而第七次全体会议刚于6月23日落下帷幕，在不到一周的时间里，国资委接连召开了两次全体会议。而在6月，国资委就召开了4次专题会议。由此可见，国资委正在加快国资改革的步伐。

一位不愿透露姓名的人士告诉中国工业报：“《深化国有企业改革指导意见》等一系列纲领性文件，目前正在征求意见阶段，将于今年年内出台。”但真正的推进以及试点工作的展开将从明年开始。

专家表示，之所以整个方案出炉过程会相对比较漫长，就是源于多部门的看法不一。为此，下一步的改革试点就显得尤为重要。

国资改革试点先行

国资委全面深化改革领导小组第八次全体会议是由国资委主任、党委书记、国资委全面深化改革领导小组组长张毅主持，会议审议了《关于成立改革试点工作专项小组和增设改革办副主任的建议》、《引入非国有资本参股中央企业投资项目暂行办法（建议稿）》，并就下一步工作进行了部署。

事实上，关于国资改革的试点，在6月21日召开的国资委全面深化改革领导小组第四次专题会议上，国资委副主任张喜武便主持研究了关于完善国有资产管理体制的总体方案、国资委监管的中央企业功能界定分类方案、关于国有资本投资公司试点工作方案、关于发展混合所有制经济试点工作方案和关于中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作方案。

6月22日，张毅再度召开国资委全面深化改革领导小组第五次专题会议，确定了上述各个方案，并要求尽早提交国务院各部委及全面深化改革领导小组审议。

刺果苓菊

国资委相关人士透露，国资委已草拟设立国有投资公司、发展混合所有制、选聘董事会高管、业绩考核和薪酬管理职权等工作的试点方案，并按照这几个方案圈定第一批试点的5家央企。

对于此前业界讨论的，国家开发投资公司和中粮集团将作为国有资本投资公司试点，两家公司至今未作正面回应。

承德纵驰造高新技术产品据悉，国家开发投资公司成立于1995年5月5日，截至2013年末，资产总额3481亿元。国投目前实行“股权投资-股权管理-股权经营”和“资产经营与资本经营相结合”的独特运作模式，即资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益，从而实现国有资产的保值增值。

至于中粮集团，目前已是中国领先的农产品、食品领域多元化产品和服务供应商，也是全产业链粮油食品企业，目前积极向海外投资扩展。

而中国建材集团作为发展混合所有制经济试点，中国建材集团董事长宋志平则给予了肯定的回答。

宋志平表示，原本期望成为国有资本投资公司试点，不曾想国资委将中建材安排做发展混合所有制的试为新技术的开发提供了创新思路点。专家认为，宋志平在中建材集团以及国药集团身上试验过的混合所有制效果显著，国资委希望其再拓展步伐，多积累些混合所有制的试点经验，以供学习。

但这类供求关系的逆转也造成市场化去产能的动力减退

改革模式尚存争议

“权责内容是落雪尼本次试点的关键。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁告诉中国工业报，目前不少央企集团已经涉及到行业整合及产业投资，这些国有资本投资公司究竟与原来的央企有何区别值得探究，这些试点方案将给国有资本投资公司怎样的权责界定，都是业界关注的。

事实上，各部门对于改革模式的看法，存在很大争议。

财政部相关人士告诉中国工业报，国有资本投资公司的方案应该由财政部牵头。

在中央提出设立国有资本投资运营公司后，市场曾一度把顶层设计焦点放到已形成金融资本控股的汇金模式。

财政部企业司的站上曾刊登了一篇名为《两个国家的国有企业改革及对我们的重要启示》的报告，报告谈的是对新加坡、以色列两国国有企业改革的考察调研和思考。

在“对研究设计我国深化国企改革方案的重要启示”的部分，该报告提出，国有资本投资运营公司的主要负责人均属中管干部，由中组部管理，中央任免；国有资本投资运营公司属于全资或独资性质的国有资本经营预算的预算单位，国资预算政策、预算编制和预算信息的公开由财政部负责并报国务院和人大审批，战略性、安全性、公共保障类政策及发展战略由发改委和工信部制定并报国务院和人大审批。财政部、发改委、工信部等公共管理部门应当按照“一企一策”原则研究制定各投资运营公司的经营目标、考核办法等，国资委根据“一企一策”的要求对若干家国有投资运营公司进行监督。

财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜在接受媒体采访时认为，现在的国资委管得太具体。未来，国资委应该只具备国资管理的行政职能，目前国资委既有行政职能，又是产权代表的“两权合一”问题亟待解决。

为此市场一度传闻，汇金公司将成为国资改革的样板。以中国工商银行的上密花黄耆市公司为例，干部选任是中组部负责，分配是人力资源和社会保障部管，资产是财政部持有35%，汇金持有35%，业务方面是银监会和央行管。

全国人大财经委副主任委员、国资委原副主任邵宁则表示，汇金本身的职能非常有限，所以能做的事情也非常有限，按35%的出资派董事而已。如果认为汇金公司是体制样板的话，就意味着要回到多头管理、无人负责的状态。

邵宁建议，以现有大企业集团为基础形成国有资本运营公司，是比较稳妥的办法。如果人为地在国资委下面搭建国有资本运营公司，能不能规范运作很难说，搞不好又会变异成球柱草属一个行政管理机构。

本报在采访中了解到，中央企业不仅仅是国资委监管的113家，还包括以下3类企业。一是中国铁路总公司、中国邮政集团公司、中国烟草总公司；二是转企改制后的中央文化团体；三是一些隶属于中央部门的企业，因与部门履行职责密切相关而尚未脱钩。

财政部企业司综合处处长黄秉华坦言，目前由财政部履行出资人代表职能的中央企业共有109家，其他各部门履行出资人职能的共有6000多户，中央管理的金融类国有企业有43家。

之所以完善国有资产管理体制的总体方案过程漫长，就是源于多部门的看法不一。

国资委研究中心副主任彭建国表示，国资改革方案早在十八届三中全会召开前半年就已出炉，但因涉及多个部委和部门，需要相关各部委来回审阅修改，近一年一直在不断完善中。至于国资委自己的一些改革方案，如董事会选聘高管、国有投资公司试点等，亦需要内部各部门之间交换意见，达成共识。因此，整个方案出炉过程会相对比较漫长。

来源：中国工业报

版权及免责声明：凡本所属版权作品，转载时须获得授权并注明来源“中国产业经济信息”，违者本将保留追究其相关法律的权力。凡转载文章，不代表本观点和立场。版权事宜请联系：。