全国各地纪委整治“粮耗子”

全国各地纪委整治“粮耗子”忍冬杜鹃

全国各地纪委整治粮耗子

今年以来，国家粮食和物资储备局湖南局原分党组书记、局长袁昌模，贵州省粮食和物资储备局原党组成员、副局长陈果等人被双开，在系统内引起震动。

正值秋收时节，近期多地紧盯粮食腐败问题开展专项治理，粮食蛀虫靠粮吃粮的手段、方式趋于隐蔽。9月17日，中央纪委国家监委网站以《紧盯靠粮吃粮监守自盗腐败问题开展专项治理粮仓除蠹》为题，揭示粮食管理领域的贪腐乱象，剖析腐败背后的原因及治理举措。

15个基层粮站中有14名站长腐败

今年1月，四川广安新力粮油有限责任公司原党总支书记、董事长兼总经理蔡远政因严重违纪违法涉嫌职务犯罪被开除党籍，解除劳动关系，目前已移送司法机关。

经查，蔡远政利用职务便利，为粮商贾某某、蒋某某、新力公司经营部原经理兼某粮管所原所长凌某某等人谋取不正当利益并多次收受好处费共计20余万元，伙同公司职工采取虚增购价、截留销售利润等方式占有公司购粮款、售粮款等共计30余万元。蔡远政还挪用公款40万元，用于归还其妻经营茶坊的毛桃木莲银行贷款等。

粮食企业看似属于偏远小单位，在外人眼里并无多大权力。但他们管理着成千上万吨粮食的储备轮换，一旦缺乏监管，极易滋生腐败问题。

各地通报的案例证实了这一点。

江苏省仪征市基层粮站发生塌方式腐败，15个基层粮站中有14名站长因违纪违法被查处，其中移送审查起诉5人。据江苏省仪征市纪委监委第五审查调查室主任周建华介绍，当地多个基层粮站在收购粮食时，工作人员故意多扣收购粮食的水分、杂质，甚至通过操作磅秤等来压低账面数字，这样变相多收的粮食便可卖出捞钱。如陈集粮站原站长高时林就通过这种方式14次贪污粮款共计112.22万元。

四川省青神县国粮管理有限公司原总经理陶永鸿指使时任财务科长在稻谷轮换业务过程中，采用截留等方式套取购粮款88万余元。

安徽省明光市明光桂花收储库原负责人兼检斤员陈为国虚开结算凭证、虚增重量、虚构交易，以贪污罪被判处有期徒刑3年，并处罚金28万元。

吉林粮食集团有限公司原党委书记、董事长孟祥久在企业经营、岗位调整等方面以权谋私，以受贿罪、挪用公款罪、贪污罪等被判处有期徒刑25年，并处罚金370万元。

转圈粮空气粮粮仓腐败手段隐蔽

升溢粮成了一棵摇钱树。在粮食收购、入库、仓储、调运、出库过程中，不在库存账内，经过扣墓头回除水分杂质及烘干、通风、加湿等过程产生的溢余，就是升溢粮。2013年1月至2019年9月，江苏省扬州市江都区邵伯粮库原主任谈卫东利用职务便利，先后多次以侵吞升溢粮、虚假报支、售粮收入少入账等手段非法占有国有财产，共计84万余元。其中，就涉及43.7万余元升溢粮粮款。

蔡远政作案手段隐蔽，在粮食收购、储备、销售等环节暗箱操作。采取虚增粮食购买价格、以旧粮顶替新粮入库、虚报粮食销售金额等多种伎俩，将国家和人民的粮仓当成个人的钱仓。

四川省青神县国粮管理有限公司原总经理陶永鸿于2020年被判处有期徒刑钳形耳蕨4年6个月。经查，在2018年一批3100吨储备粮轮换中，陶永鸿伙同财务科原科长郭秀群通过转圈以旧当新，骗取国家资金近23万元。而早在2016年，陶永鸿等人从粮商手中收购旧粮入库，以旧当新的896吨转圈粮让其捞到20万元的差价。

查处的多起案例显示，当前粮仓腐败行为几乎贯穿粮食购销所有环节。

在收购环节，存在虚报数量、以次充好、以旧当新、虚假收购、压价压级、拖欠粮款、冒领补贴、搞转圈粮等问题。如陶永鸿先将旧粮卖给粮商李某，再从其手中以新粮价格购回部分入库，896吨转圈粮让他坐收20万元。

在销售出库环节，空进空出、虚报损耗、掺假使假、吃拿卡要。陶永鸿还通过虚假销售合同，将不存在的空气粮销售给一家公司，几十万元购粮款在账面上走了一圈，就被他占为己有。

在储存环节，亏库短量、擅自动用置换、盗卖等手段靠粮吃粮。如中央储备粮创业直属库有限公司原总经理李振杰违规授权某公司自行收购国家政策性粮，该租仓点因基础设施不完善、收购粮食质量差、以次充好等原因短量3947.05吨，给国家造成经济损失1029万余元。

官小权大权力运行监督亟待完善

粮库蠹虫的贪腐手段并不高明，为何仍能屡屡得手？监管缺位难辞其咎。

一方面是内部监督失效，监督管理缺位；另一方面是外部监督乏力，问题不易发觉。四川省宜宾市翠屏区监委委员刘培松认为，从内部看，粮食主管部门在储备粮购销轮换过程中，未进行全过程监督，导致粮企在价格上有操作空间。从外部看，上级和同级监督更多集中在粮食局机关，处于监督末梢的下属企业容易被忽视。

基层粮库管理混乱，是滋生各类问题的重要原因。仪征市纪委监委汲取案件教训，集中排查涉及人、财、物管理方面的风险点和突出问题，并督促当地粮食系统进一步健全规章制度，特别是建立健全粮食购销管理规定、粮食仓储保管规定、财务管理制度，严格财务收支两条线的管理办法。

粮食系统一把手成为监督重点。广西壮族自治区纪委监委从规范约束一把手用权入手，推动制定权力运行正负面清单，紧盯粮食收购、储存、经营等重点环节分清权责，督促自治区粮食和物资储备局梳理出权责清单59条、负面清单68条，进一步厘清权责边界，规范基层粮库、直属公司等经营管理活动。

中央纪委国家监委驻国家发改委纪检监察组推动国家粮食和物资储备局出台《粮食流通管理条例》，完善制度规范；督促其深化监管执法体制改革，开展跨区域交叉执法检查、专项检查和突击抽查，坚持从严监管，依法惩处涉粮案件。

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