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让粮仓的土地家底更厚实 ——全国东北黑土地保护利用座谈会综述

多台农机在那克塔项目区示范田内进行秸秆粉碎翻压还田。

我国东北黑土区是与美国密西西比河流域、东欧乌克兰大平原齐名的世界三大黑土带之一，长期四季分明的寒温带给土地带来了充沛养分和肥沃地力。但对土地持续高强度的开发，导致黑土层变“浅”变“薄”，土壤可持续利用的压力增大。近日，农业农村部耕地质量监测保护中心在内蒙古呼伦贝尔市阿荣旗召开全国东北黑土地保护利用座谈会，在总结《东北黑土地保护规划纲要（年）》近年来对东北四省区黑土地保护提升经验的同时，强调坚持用养结合，统筹粮食增产，以耕地质量建设和黑土地保护为重点构建起黑土保护的长效机制。

强技术——根据不同土壤类型对症下药

<孝顺竹p>10月下旬，位于北纬47°-49°的阿荣旗已经感受到了深秋的寒意，但在新发乡长发村的上万亩耕地上，却是一片热火朝天的收获景象。作为2019年确定的整建制推进项目县，阿荣旗从2015年起通过秸秆还田、增施有机肥、深松整地等措施，缓解了黑土地土壤板结、地力下降等问题的困扰。

“阿荣旗是第一批国家实施保护黑土地利用项目的试点区，主要采取的技术模式就是根据低山丘陵进行黑土保护，根据缓坡漫岗进行耕层保育，根据平川甸子进行黑土养育，初步形成了以地力培肥、耕层构建、结构优化、养分平衡的黑土地保护利用综合技术模式、”阿荣旗农牧局副局长邓延东说。

农业农村部耕地质量监测保护中心主任谢建华提出，在黑土地保护的科技创新方面要继续下大力气，重点开展黑土地的保育、土壤养分的平衡，探索农业保护性耕作、水土流失治理等技术攻关，总结一批可复制可推广的黑土地保护技术模式。

低山丘陵、缓坡漫岗、平川甸子是阿荣旗的三种土地类型，2018年以来，阿荣旗针对低山丘陵采取“林草冠+生态沟+环耕横垄+排水沟+秸秆粉碎覆盖还田”等措施，重点解决表土风蚀水蚀、黑土层变薄的生态问题；针对缓坡洼地通过“秸秆全量还田+绿肥翻压+增施有机肥+深松整地”等方法，重点解决土壤黏重冷凉、有机质降低、养分失衡、干旱等问题。作为整村流转、土地规模化经营的示范区，以玉米、大豆、高粱为主要作物的新发乡集中应用秸秆还田和轮作不使任何杂质留在管内间作技术。阿荣旗农业技术推广中心副主任李金龙介绍说，依靠秸秆粉碎还田机，把玉米秸秆切碎成厘米后直接吹出来打撒到地表，通过深翻让秸秆全量还田，并利用麦后复种绿肥翻压还田技术，实行合理轮作、换茬培肥，减少土壤的化肥使用率。

内蒙古自治区农牧厅副巡视员吴忠岩表示，目前全区已经实施黑土地保护利用面积148.2万亩，项目区测土配方施肥技术实现全覆盖，耕层厚度由以前的不足20厘米提高到了30厘米以上，耕地地力等级提高0.5个百分点以上。

类似的技术模式也在其他试点省区得以应用。辽宁省以三年为周期，集成了以“秸秆还田为主、增施有机肥和轮作培肥为辅”的技术模式。今年1月到10月完成玉米秸秆粉碎深翻还田20万亩、深松25万亩、水稻留茬还田15万亩、玉米大豆轮作培肥2万亩。“我们明确了这个技术的原理、适用范围、操作要点以及预期效率等，为同类地区提供了可复制、易推广、升地力、增收益的一个成功经验。”辽宁省绿色农业技术中心副主任于立宏说。

增投入——各炒一盘菜，共做一桌席

除了必要的政策和技术支持，2015年以来中央财政每年安排5亿元资金用于黑土地保护试点工作，2019年中央继续安排财政资金8亿元，同时将试点区域从18个县市场协作力进1步改性塑料提升扩大到32个县。座谈会上，谢建华指出，要按照“取之于土用之于土”的原则，建立东北黑土地保护的奖补政策，调动地方政府和农民保护黑土地的积极性，撬动政策性的金融资本投入，引导商业性的经营资本进入，推动社会力量参与黑土地保护。

作为全国第四大粮食生产省份，吉林省除中央财政补贴外，每年省财政都会投入专项资金，对保护性耕作、机械深翻、增施有机肥、测土配方施肥等给予补贴。“吉林省从2008年起每年设立8000万元专项资金实施机械深松补贴，已连续实施了11年。目前我省已形成了中央财政补贴、省财政补贴和地方财政补贴三级财政补贴的运行机制，每年补贴总额超过2亿元，实施深松补贴面积超过1000万亩。”吉林省土壤肥料总站副站长李德忠说。

阿荣旗那克塔村是平川甸子土壤类型示范区，通过“粮豆轮作+秸秆全量还田+增施有机肥+测土配方施肥”等集成技术模式，提高土壤蓄水保墒、保肥能力和黑土地的养育培肥。作为该试点项目的经营主体，呼伦贝尔瑞盛农牧业有限公司挖排水沟、顺水沟12万延长米；与当地农丰农机服务专业合作社打造出了全程机械化生产种植模式，确保标准作业、卫星导航和先进耕种。

“瑞盛公司的举措是阿荣旗支持农业、重点保护黑土地、支持‘三农’的一个缩影，撬动社会资金投入到农业。让合作社增收、农民增收，更主要的是净化了村屯环境，处理好了粪肥无序堆放的问题，带动了精准农业、精准扶贫工作的开展。这就是我1035期间线缆行业势必加快洗牌重组们俗称的‘各炒一盘菜，共做一桌席’，都为保护黑土地做了贡献。”阿荣旗农业技术推广中心主任平翠枝介绍说。

另外，各试点省份对黑土地保护项目区加大了宣传展示和社会氛围的营造力度。辽宁省树立典型样板，加强示范带动，重点培育种植大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体打造连片示范区；吉林省则积极组织示范现场会，安排项目专家组成员、技术人员多次深入田间开展技术指导引导农民学习黑土地保护技术；黑龙江克山县精选项目主体，选择落实地块1954个，其中囊距黄芩90%为“互联+企业”高标准示范基地和农业“三减”试验示范基地承担主体，确保黑土地保护试点工作取得实在成效。

抓落实——成效初显，还需群策群力

黑土地保护试点实施以来，给东北四省区带来了实在的向好态势。

2015年起，吉林省先后在4个县开展黑土地保护试点工作，共落实试点面积40万亩，截止到2018年10月，第一批试点任务已经全部通过农业农村部组织的第三方验收，平均耕层厚度达到30.3厘米，土壤有机质含量达到23.3g/kg，平均提高3.26%，耕地地力综合指数从实施前的4.72提高到4.16，提升了0.56个地力等级。

克山县作为“全国农业可持续发展试点县”，推广“青贮饲料种植—规模化养殖—粪肥腐熟还田—绿色有机生产”模式，依托农业组织化、机械化、科技化优势，实现秸秆还田、机械收获，提升土壤有机质含量。2018年克山县堆沤农家肥阳春鼠刺82.8万吨，施用土地36.8万亩，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到68%。“我们充分发挥院士工作站和省、县两级专家组的作用，服务指导项目区结合实际规范应用技术措施，提升黑土耕地保护质量效益。”克山县农业科学技术推广中心主任柴斌说。

阿荣旗农牧局提出，要借力改革助推项目落实。2018年，阿荣旗土地确权数据库与内蒙古自治区确权数据库检测汇交，将确权成果大面积应用到黑土地保护利用项目，全面提高了项目监管精确度。同时全面推动土地规模流转，已成为内蒙古自治区规模化流转面积最大的旗县。黑土地保护利用项目土地流转促农增收6000万元，减少农户贷款利息支出1600万元。组建引进大型农机合作社55个，采取“政府搭台+财政补助资金+财信担保+金融机构+新型经营主体”的方式，破解生产资金不足的难题。

“项目实施五年以来，四省区耕地质量建设保护部门组织项目县组装集成了五大类十七个用地养地相结合、生产生态相兼顾模式，在黑雷波石杉土地保护利用试点工作上发挥了强有力的技术支撑作用。要加强黑土地规模化、产业化、品牌化经营政策的引导，充分利用东北地区的生态环境和黑土地的优势，发展特色农业，提高土地的收益，促进黑土保护利用，建立一种长效机制。”谢建华总结说。

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