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宁波新型城市化建设的新思路腺荆芥

发布时间:2022-08-17 00:18:43

宁波新型城市化建设的新思路

9月1日消息:市委十二届七次全会审议通过的《中共宁波市委关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》,作出了深入推进新型城市化的重大战略决策。深入新型城市化建设是实现现代化的必由之路,必须凝聚共识,汇集众智,统筹协调,抓好落实。从本期起,“学苑”版推出“深入推进新型城市化”专论,分三期刊发市社科院(市社科联)专家学者的文章,深入探讨新型城市化建设中的重要问题,敬请关注。

当前,宁波城市化率已接近70%。但是,传统的城市化不仅发展方式较为粗放、要素资源消耗巨大,而且生态环境的承载力也已接近饱和;从人的城市化角度看,宁波尚有1/3左右的城市常住人口有待“市民化”;从城市发展的角度看,传统城市化的推动力正不断衰竭,“副作用”却在不断加剧。因此,宁波新型城市化建设既要突破传统模式,更要立足宁波实际,走出一条具有宁波地方特色的新型城市化道路。

宁波新型城市化建设的新探索

新型城市化强调以人为本,在追求城市经济社会发展的同时,将人的全面发展和人的幸福作为城市化的终极目标;寻求智能、绿色、高效、低碳的集约型、可持续发展方式,力求经济、社会、环境、资源利益协调,代际均衡;以新型工业化、信息化为基本支撑,注重发挥先进制造业、战略性新兴产业,以及现代服务业等主导性高端产业对城市化的驱动作用;强调中心城市和节点城市的共生发展,强调居民生存发展空间的营造和完善以及城市功能的提升;强调城乡一体化发展,把城市化与新农村建设、农村人口转移及发展农村经济结合起来,走城乡共同繁荣的路子。

1、新型城市化是破解宁波改革发展难题的有效途径

宁波走新型城市化发展道路,是破解当前宁波发展难题的有效途径。第一,有别于传统城市化,新型城市化有利于解决市域发展空间散乱的问题。传统城市化发展较粗放,往往城市框架拉开了,但发展空间散乱,小型城市培育迟缓。新型城市化既强调城乡互促共进发展,也强调大中小城市和小城镇协调发展。对宁波来说,就是要构建“一核两翼、两带三湾”多节点网络化市域空间布局,促进中心城市、不同规模的节点城市和村镇居民集聚点的协调发展。第二,有别于传统城市化,新型城市化有利于缓解日益严重的资源环境制约。新型城市化发展道路,是集约高效、低碳环保的绿色生态发展道路,强调发挥土地、资金、能源等资源利用的规模效应,进而减少经济发展对资源能源的消耗,强调生态环境保护与治理并重,倡导人与自然和谐相处。第三,有别于传统城市化,新型城市化有利于破解产业转型升级困难的局面。传统城市化往往产业间联系松散,产城人之间融合有限,甚至是相分离的。对于宁波来说,有条件的产业集聚区应按需配套城市基础设施和公共服务,这有利于人才、信息、资本、科技等生产要素的集聚,进而强化产业创新发展的要素支撑;在推进新型工业化的同时,要大力发展消费性服务业、生产性服务业,进而带动宁波从工业经济向服务经济转型升级。

2、新型城市化是推动宁波新一轮创新发展的现实动力

宁波走新型城市化发展道路,是要增强城市的发展动力,通过挖潜来发现新的增长点。第一,新型城市化是宁波扩大内需的最大潜力所在。新型城市化将带动大量农村人口转移到城镇,伴随收入的提高和生活方式的改变,居民消费结构升级和消费方式转变,从而带来消费需求倍增;新型城市化将产生庞大的城市轨道交通、供水供电、环保通信、教育医疗、文化娱乐等基础设施、公共服务设施以及住房建设需求,政府投资和民间投资都将明显增加,带动多个相关产业的发展,为扩大内需提供“弹跳板”。第二,新型城市化是实现“人才红利”的有力依托。新型城市化内在要求提高劳动生产率,通过“机器换人”,倒逼劳动者提高素质和技能,为推动产业升级提供基础人力资源保障;新型城市化注重提升宜居宜业水平,通过加快完善城市功能和人文生态环境,充分发挥本土人才的积极性,提高对高素质人才的吸引力,实现宁波发展从“人口红利”向“人才红利”的转变,为实施创新驱动战略提供有力的智力支持。第三,新型城市化是宁波全面深化改革的重要契机。新型城市化要求实现农业转移人口市民化,必须协调推进户籍制度、土地制度、财税体制、住房和社会保障制度等系列配套改革,以解决农村人口转移所面临的制度性障碍;新型城市化要求实现城市建设管理创新,必须加快推进城市建设投融资机制、行政区划优化、中心城市与节点城市财权事权匹配等改革,释放宁波新一轮发展的“改革红利”。?

宁波新型城市化建设的新诠释

从中央以及浙江省委省政府对新型城市化发展的要求,结合宁波的实际来看,宁波新型城市化道路是一条具有城市本身风格特征、城乡和谐发展的道路。相对于既往的城市化路径,它具有全新的发展目标、发展理念和发展策略。

1、全域都市化导向的发展目标

全域都市化是针对中心城市实力强、县域的城镇发展基础好潜力大的城市区域而言。以全域都市化为导向的城市化,关键在于人的城市化,是要形成以中心城市为主体,周边中小城市为支撑的区域性城市网络,其周边的农村地区逐步成为其郊区,规模不等、分工有序、功能补充的中小城市将吸纳各自周边的农村人口和产业集聚,进而实现网络都市格局。习近平总书记在谈及城镇化时,反复强调“解决好人的问题是推进新型化的关键,必须着力推进以人为核心的城镇化”。从城市的形成和发展来看,城市是民生改善和发展的产物,城市化的过程实际上是人们追求民生改善和发展的过程。从以往的实践来看,宁波在推进人的城市化过程中,由于主管部门的不同、考核导向的问题以及体制机制上的障碍,导致出现分头推进、缺少协同甚至相互割裂的情况,造成土地城市化快于人口城市化。事实上,全域都市化既要涉及“物”,又要涉及“人”,促进两者协同推进,共同发展。

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