安徽推动脱贫攻坚述评精准脱贫打好组合拳卷叶小檗

发布时间：2022-08-16 15:33:52

安徽推动脱贫攻坚述评：精准脱贫打好“组合拳”

“靶向治疗”清除贫困顽疾

——2015年脱贫超75万人后，还剩320多万贫困人口，平均每年要减贫65万人左右，脱贫难度大

实现全省贫困人口全部脱贫的“梦想”，从未如此接近。

省委、省政府明确脱贫攻坚的目标，到2020年，现行标准下全省401万农村贫困人口全部脱贫，31个贫困县全部“摘帽”，解决区域性整体贫困。

省政府副秘书长、省扶贫办主任刘永春说，贫困人口全部脱贫表现在，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村集体经济收入力争达到5万元以上。

潜山县塔畈镇体元村，精准扶贫实施2年来，100余户贫困户成功“摘帽”，还剩下159户。驻该村扶贫工作队队长凌先龙说：“剩余的脱贫难度大。 ”

如期实现脱贫攻坚目标，时间紧迫，任务繁重。省扶贫办副主任陈先德介绍，从脱贫任务上看，在2015年脱贫超75万人的基础上，我省还有320多万贫困人口，5年内平均每年要减贫65万人左右；从脱贫难度上看，剩下的贫困人口多集中在基础设施差、生态脆弱的地区，因病因残致贫的比例超过60%，脱贫成本高、脱贫难度大；从脱贫稳定性上看，在经济下行压力加大的背景下，就业和增收难度增大，农村新的贫困人口可能还会出现。

我省在精准扶贫、精准脱贫过程中，也存在一些薄弱环节。省政府发展研究中心农村处处长张延明认为，极少数地方还在按旧思维、老套路抓扶贫开发，没有真正从粗放扶贫转换到精准扶贫、精准脱贫上来；脱贫攻坚机制还没有健全，各类扶贫政策还没有做到无缝对接，全社会关心、支持、参与扶贫开发的氛围还不够浓厚。此外，部分贫困群众“等靠要”的思想依然存在。

当前，向脱贫攻坚发起总决战的战斗已经打响。刘永春说：“在省委、省政府的坚强领导下，全省上下正在补齐全面建成小康社会这块最突出的短板，以必胜的决心打赢脱贫攻坚战。通过精准施策打好‘组合拳’，实现‘靶向治疗’清除贫困顽疾。 ”

精准发力实施“十大工程”

——分类实施脱贫，通过有效帮扶实现288万贫困人口脱贫；通过社保兜底实现113万贫困人口脱贫

定好路线图，指明脱贫路。按照省委、省政府的部署，我省以大别山片区和皖北地区作为脱贫攻坚的主战场，把31个贫困县作为脱贫攻坚的主阵地，把3000个贫困村和401万贫困人口作为脱贫攻坚的主攻目标。

在脱贫攻坚的措施上，我省结合省情，突出解决好“怎么扶“的难点，实施脱贫攻坚十大工程：产业脱贫工程、就业脱贫工程、易地扶贫搬迁工程、生态保护工程、智力扶贫工程、社保兜底工程、健康脱贫工程、基础设施建设工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。刘永春认为，发展产业和实施就业是两大关键工程，可以实现可持续的脱贫致富。

发展产业是激活贫困地区内生动力、带动贫困群众脱贫的关键之举。精准扶贫以来，我省部分地区立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业就地就业，取得了较好的脱贫效果。

岳西县黄尾镇黄尾村，着力用好彩虹瀑布景区这一旅游资源。村民王晓霞说：“开农家乐比以前种地赚钱多得多，不仅脱贫还能致富。 ”“十二五”以来，我省通过发展旅游减少贫困人口44.6万人，约占全省脱贫人口的14%。在陈先德看来，产业扶贫要个性化、差异化，对有条件的地方发展特色种植养殖业；对无劳力、物资源、无稳定收入的家庭实施光伏扶贫；对大别山等贫困地区则可发展生态、红色、乡村、休闲旅游。

就业是民生之本，也是脱贫之要。我省不少地方正按照“一人创业，全家致富”“一人就业，全家脱贫”的思路努力扩大就业。泗县对有发展能力、发展愿望的14861户贫困户，根据特点、需求和条件，分别进行肉鸭养殖、猪羊养殖等产业对接帮扶，提高贫困户就业能力。张延明认为，要加强对贫困人口的技能培训，搞好定向培训、订单培训和创业培训，提高培训的针对性和有效性，实现贫困劳动力“培训一人，就业一人”的效果。

按照我省脱贫攻坚部署，“十大工程”将分类实施脱贫，对有劳动能力的，通过有效帮扶实现288万贫困人口脱贫；对失去造血能力的贫困人口，通过社保兜底实现113万完全或部分丧失劳动力贫困人口脱贫。

规范有序实现精准退出

——实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”的两步走战略，对脱贫过程实行动态、有效管理，确保“真脱贫”“稳脱贫”

精准扶贫是手段，精准脱贫是目的。按照我省实行“三年集中攻坚、两年巩固提升”的两步走战略，到2018年，全省总体上达到脱贫标准；到2020年确保如期实现脱贫攻坚的目标。

做好“如何退”，能解决“真脱贫”“稳脱贫”等难题。刘永春介绍，通过规范贫困退出程序，对贫困人口、贫困村、重点县的扶贫开发情况和脱贫过程实行动态、有效管理，从而实现精准退出的效果。

为确保脱贫质量，我省将出台详细的贫困户、重点县的脱贫标准。与此同时，还将引入第三方评估，强化脱贫督查。对此，张延明认为，贫困户脱贫过程要透明化、公开化，让村民集体评议是否真脱贫，这将使脱贫攻坚的成果更有公信力和信服力。

金寨县斑竹园镇沙堰村村民鲍明清说：“在村民的监督下，我今年刚被公示‘摘帽’。 ”对贫困户的脱贫标准，我省当前主要参考年人均收入是否达到2300元(2010年不变价)。贫困户达标后，将对其信息公示，然后上报给当地政府部门。在民主评议确定拟脱贫户后，相关调查组入户核实，农户签字确认，对脱贫初选名单以及核实情况进行公告公示，无异议后，在建档立卡信息系统标注“已脱贫”。

对重点县来说，“摘帽”过程同样要求规范有序、公开公正。要想“摘帽”先要提出申请，省里面多部门组成调查组对其审查，再公示公告审定情况，最终上报国务院扶贫开发领导小组备案。刘永春说：“为积极推进重点县摘帽，我省建立奖励机制，给予脱贫的重点县奖励资金和考核加分，对所在的市，也会考核加分。

按照相关部署，贫困户、贫困村、重点县在“摘帽“后，还可以继续享受国家和省扶贫开发政策到2020年。张延明认为，“如何退”实现奖惩分明后，解决了以往“捂帽”不愿退的现象，提高了扶贫干部脱贫攻坚的干劲，为全省如期实现脱贫做好了制度保障。

（来源：安徽日报）