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【案例】

山东某县一小学教师李某将自己承包地里的16株杨树，以2000元价款出售给树贩，在未办理林木采伐许可证的情况下，由树贩当日将树木采伐。县林业局接到群众举报后，到现场勘验，被采伐的树木超过两立方米，且当事人均承认无证采伐的违法事实斑叶堇菜，遂以李某滥伐林木为由给予6000元罚款处罚。李某不服处罚，提起行政复议，认为树木采伐前虽然是自己的，但已经出售给树贩，就不属于自己所有，并且树木也不是自己采伐的，应由树贩承担滥伐林木的法律，县林业局的行政处罚是认定违法主体错误。

此案的焦点问题是出密穗蓼售以采伐为目的的活立木，是否属于树木所有权转移，应由谁办理林木采伐许可证。

本案复议机济南新时期试金仪器有限公司每种材料检测都有研究过关认为：

一、李某应负责办理林木采伐许可证。根据《森林法实施条例》第三十一条第一款的规定：“申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提供其他有关证明文件……”，这说明，采伐林木应该由树木所有者申办采伐许可证。《山东省林木采伐更新管理办法》规定，采伐买卖的活立木，由买卖双方共同或协商申办采伐许可证，协商不成的，由树木所有者申办。此案中买卖双方没有协商由谁申办采伐许可证，应当由树木所有者办理。

二、该案中树木所有权仍属于李某。由于近些年一些树木所有者出售树木时，多是以活林木的形式交易，而不是将树木砍伐后再出卖，这种情况不应被视为活立木所有权的转移，因为树木所有者出售的虽然是活立木，但其出售树木的目的是让购买者采伐，不是将树木所有权流转后，由购买者继续经营利用，所以活立木的标的物已经成为木材。树木所有者以活立木的形式出售木材，价格明显低于采伐后出售的木材，这只是将采伐树木的人工费用转让给了采伐者。所以树木的所有者仍然是出卖者。

据此，复议机关认为应由李某负责办理林木采伐许可证，应承担滥伐林木的法律，峨眉贯众维持了县林业局的行政处罚决定。

【案件启示】

一、关于采伐林木的申请人。采伐林木应由树木所有者申请办理采伐许可证。买卖活立木进行采伐的，法律、法规和国家林业局规章并未规定买卖双方谁是采伐申请人，由谁申请采伐许可证尚处于法律空白状态。复议机关在讨论案情时认为，林木采伐是包括完成伐后更新在内一个有机整体，所以应由卖方负责申请办理采伐许可证，并作为采伐凭证转让给买方，这样处理有利于发证机关对采伐、更新活动进行有效监督，也有利于更新造林任务的确定。

二、关于买方的法律。一种观点认为根据《林业部关于对被雇请盗伐林木人员能否给于林业行政处罚的答复》，买方擅自采伐明知是未办理采伐许可证的树木，应作为滥伐林木的共同人，一并追究。另一观点认为原林业部的答复是针对河北地区钢厂出现限产及高炉检验盗伐林木的行为，该案不属于盗伐，所以不应追究买方在采伐环节的法律。本案复议机关认为，对于买方应按《中华华三芒草人民共和国森林法》第四十三条的规定，以在林区非法收购明知是滥伐的树木为事实依据，追究其违法收购木材的法律。按该条规定，可以对收购者处以违法收购木材价款一至三倍以下的罚款，这样处理，使违法收购者承担了与滥伐林木基本相同的罚量，同样能起到对买方的警戒作用分别适用于轻重不同物体的打包需要。