广州白云：推进畜禽养殖场整治房县槭

　　2013年5月以来截至今年9月30日，广州市白云区相继开展了三次大规模的综合整治行动，累计清理取缔1401家畜禽养殖场。

　　根据水环境治理新要求长柄地锦，白云区针对畜禽生产养殖带来的污染，从2013年起相继开展了三次大规模的综合整治行动。其中，第一次整治行动从2013年5月至2014年底，累计整治1006间畜禽养殖场；第二次行动从2015年至今年8月，累计整治278家畜禽养殖场；第三次行动从今年9月开始，至9月30日，白云区开展广佛跨界河涌污染源专项整治百日行动第一阶段行动，完成整治172家畜禽养殖场。统计显示，截至9月30日，全区累计下达1226家畜禽养殖场整治任务清单，累计清理取缔1401家畜禽养殖场。其中生猪养殖场1135个，禽类养殖场266个。

　　区农林局相关负责人介绍，经过上述三次行动，白云区全面清理取缔了位于禁养区内的畜禽养殖场和全区范围内的散小乱生猪养殖场，农业生态环境进一步改善和优化。目前，全区上下已形成以区农业部门牵头，环保、水务、城管、公安等多部门配合，属地镇街负责组织实施的畜禽养殖业整治工作机制。

　　A：实施“清单管理”，高效开展整治

　　2014年12月31日，白云区经市政府批准划定了白云区畜禽养殖禁养区，并在全区印发《关于划定畜禽养殖禁养区的通告》（云府〔2014〕37号）。按照白云区畜禽养殖禁养区的划定方案，18个街道辖区、流溪河和巴江河干流岸线两侧各1000米范围内以及和龙水库准水源保护区、四个中心镇中心建成区等区域，被列为畜禽养殖一类禁养区。这为白云区畜禽养殖和生态保护划定了保护红线，也为全区开展全面整治提供了法律依据。

　　“白云区首要考虑的是如何让整治目标更具针对性。”区农林局相关负责人说，白云区组织各镇街对禁养区内的畜禽养殖场及辖内的散小乱生猪养殖场进行地毯式排查，形成全区畜禽养殖场整治清单之后，再将整治任务逐一分解到各镇街，明确任务、跟踪督办。

　　2013年5月至今，白云区共下达了五批1226家畜禽养殖场整治任务，全面实施“清单式管理”。其一梳理底数生成“问题清单”，明确整治任务及重点难点；其二任务分解形成“责任清单”，明确第一责任人，明确限期完成时限；其三跟踪反馈形成“进度清单”，要求及时跟进整治进展情地八角况。

　　在这次百日行动中，各镇街更是在任务清单的基础上，对畜禽养殖户深入动员，向其派发《限期搬迁通知书》、《承诺书》及《告知书》等宣传资料，最大限度减轻工作阻力。近年来，白云区还将畜禽养殖场整治工作列入区、镇街财政预算，也是全区畜禽养殖场整治工作得以全力推进的重要因素。其中白云区累计安排800多万元，各镇街累计支出1000多万元。

　　B：突出“四个注重”，推动工作落实

　　在三次大规模综合整治行动中，白云区更加注重分类推进、重心下移、联合执法和督查督办。各镇街在摸清辖内畜禽养殖场基本情况的基础上，注重分类推进，对于一般生猪养殖场，镇街海伦组织相关村社进行强制关闭并适时清拆；对于位于河边、路边、城边和居民区等重点区域，周边群众反响强烈的“钉子户”、“硬骨头”等生猪养殖场，则要举全镇街之力，组织实施“攻坚”清拆；对于鸡、鸭、鸽等养殖场，各镇街要组织人员重点跟进，签订搬迁协议，实施限期搬迁关闭。

　　不少街镇更是注重发挥村民自治功能和主体作用，放弃原来由政府包揽整治清拆猪棚的作法，不再单纯依靠政府力量强势推行清拆，而是建立“政府牵头、属地管理，村为主体、群众参与”的整治执行机制，将全镇街整治任务分解到各村，全面实行“责任到村”，积极发动群众参与，将政府工作转化为群众意见与群众行动，不但化解了干群矛盾，而且超额完成整治任务。

　　如今，各镇街更加注重实行联合执法，统筹协调各部门合力推进整治清拆工作。在组织畜禽养殖场集中清拆执法时，由镇街领导带队，相关部门通力协作，共同完成清拆任务。在这次百日行动中，区公安分局江高镇、人和镇、太和帽峰山派出所，就大力配合支持了属地镇政府，依法整治清拆工作，有力地维护了整治工作的秩序，将16名阻挠执法的违法人员带回派出所调查。其中，对6名暴力抗法、严重阻挠现场秩序的违法人员实施了治安或刑事拘留，有效震慑了部分阻挠执法的畜禽养殖户。

　　为了确保按期完成整治任务，全区各级都高度重视每次整治工作，将督查督办工作贯穿于整治工作的全过程，同时定期向区、镇有关领导通报整治工作进度，抓好整治工作落实。

　　C：杜绝“死灰复燃”，健全长效机制

　　目前，白云区的畜禽养殖场整治工作确实有了显着成效，但不难发现仍存在机制的不健全。今后，白云区将通过强化属地村社责任、强化政府监管、强化“堵疏”结合等长效机制，督促镇街、部门采取有力措施，全面做好畜禽养殖场整治。

　　“下一步，白云区将在健全管理机制与利益机制、落实好村级监管主体责任上下工夫。”区农林局相关负责人说，首先引导各镇街将畜禽养殖场整治工作纳入村级考核范畴，实行“三挂钩”考核机制，即将畜禽养殖场整治的责任履行情况与“村级财政补贴、村干部报酬、村社用地审批”等事项挂钩考核；同时引导各镇街充分发挥村民的自治功能，指导村社按照村民自治有关程序，将“禁止乱搭乱建畜禽养殖场、禁止私自将土地出租给畜禽养殖户”等行为纳入村民自治章程。

　　白云区还将督促各镇街定期组织城管、环安、农林等相关部门，分片分区加强日常巡查工作，发现一间、清除一间，将新发生的违法养殖行为消灭在萌芽状态，严防畜禽养殖场的“拆后又建”；引导各镇街充分借助“三资”管理平台，严格监管村社在资产管理中涉及农田和鱼塘的畜禽养殖场承包合同签订，避免村社擅自将土芸香竹地出租用于畜禽养殖场建设，从源头上杜绝畜禽养殖场“死灰复燃”。

　　今后，白云区在加大畜禽养殖场清理整治力度的同时，将加强畜禽养殖禁养区的规划管理与合理引导，严格实施畜禽养殖行业准入审批制度，严禁在禁养区内新建、扩建生猪养殖场；依法依规、合理引导畜禽养殖从业人员，在非禁养区建设规模化、环保化、规范化的现代化畜禽养殖场。