粮食库存屡创新高危机大 综合措施防止产量滑坡纤细卫矛

2015年我国粮食又获丰收，产量实现十二连增。但粮食丰收之后，我国面临粮食库存连创历史新高，国内国际粮食价格严重倒挂，农民种粮积极性不糙毛龙胆断下降等亟待解决的问题，需要统筹谋划，慎重决策。

我国玉米、小麦库存高企，去库存压力巨大

据公开数据综合判断，2015/2016年度我国玉米、小麦、稻谷库存预计高达2.54亿吨，将创历史最高纪录。玉米库存又创新高，从上期库存看，据国家粮油信息中心公开数据，2014/2015年度我国玉米总库存约1.2亿吨。从今年供给看，国家粮油信息中心预计2015年我国玉米产量为2.23亿吨，又据海关数据，预计2015年我国玉米净进口约548万吨。从消费看，据万德资讯数据，2015年我国玉米消费量仅为1.86亿吨。合理预计2015/2016我国玉米库存还将增加4248万吨以上，达1.62亿吨，占全球库存的85.66%。我国小麦库存较高，据万德资讯数据，预计为5559.7万吨，占全球库存的12.23%；水稻库存3623.4万吨，约占全球13.9%。

我国玉米库存消费比过高，预计2015/2016年度库存消费比高达87.29%，比全球库存消费比高68.05个百分点。小麦库存消费比较高，预计为52.5%，比全球高20.7个百分点。稻谷库存消费比为19.9%，略高于全球水平。

粮食库存高企的主要原因是供需失衡

（一）从供给侧看，粮食产量和进口量快速增长

一是粮食价格支持政策有力推动产量增长。从2007年到2014年，我国水稻、小麦、玉米支持价格上涨幅度很大，推动产量大幅度增长。根据万德资讯数据，2010年以来我国三大主粮总产量从4.25亿吨提高到5.01亿吨，增产17.70%，玉米增产幅度达33.10%；小麦次之，增产16.30%；稻谷最少，增产4.79%。

二是粮食价差驱动进口量快速上涨。2010年以来，三大主粮国内国际价差一直保持在较高水平（国内小麦现货价比国际现货价高出1000～1200元/吨，稻谷高出1100～1600元/吨，玉米高出900～1200元/吨），驱动异萼柿进口逐年增加。据国家粮油信息中心公开数据，2010年我国稻谷（按照大米：稻谷为7：10换算）、小麦、玉米进口量合计仅有331.39万吨，而到2015年预计达到1301.30万吨，增长了3倍。

从粮食总供给看，2010～2015年我国三大主粮产量和进口量合计从4.29亿吨大幅提高到5.14亿吨，幅度达19.83%。玉米提高幅度最大，达35.26%，小麦次之，提高17.92%；稻谷最低，也有7.09%。

（二）从需求侧看，粮食总体消费量小幅平稳增长

2010年～2015年我国三大主粮消费量从4.53亿吨小幅上涨到4.74亿吨，仅上涨4.63%，比供给上涨幅度低15.2个百分点。玉米消费量上涨13.76%，比供给上涨幅度低21.5个百分点；稻谷仅上涨0.22%，小麦甚至下降1.8%。

（三）从供需变动看，累计供给比累计消费多出1.20亿吨

2010年～2015年我国三大主粮总供给量累计达28.56亿吨，而同期总消费量累计仅27.36亿吨，供给比消费多1.20亿吨。加上同期累计进口超过2000万吨玉米酒糟对饲料粮的替代作用，保守估计粮食库存增加量或将超过1.4亿吨。

粮食库存高企让国家处于两难困境

一方面，若降低支持价格以减轻收储压力，农民生产利润将进一步下降，打击农民种粮积极性。根据发改委数据，2014年我国玉米种植净利润只有81.82元/亩。2015年玉米临储收购价最高降低了0.13元/斤，农民种植玉米平均每亩收入将降低100.82元（按照2014年我国玉米单产775.51斤/亩计算），即便2015年人工、物质费用不上涨，农民生产玉米也将亏损19元/亩。

实际上我国粮食作物比较效益一直很低。根据发改委数据，2014年我国蔬菜平均每亩净利润为2069.78元，是稻谷的10.1倍，小麦的23.6倍，玉米的25.30倍。苹果每亩净利润为3480.85元，是稻谷的17倍，小麦的39.6倍，玉米的42.5倍。

另一方面，若保持或提高支持价格以保护农民种粮积极性，则价格倒挂更加严重，国家收储潜亏更大。仅是玉米库存，国家潜亏巨大。根据监测数据，目前玉米进口到岸完税价比国内玉米批发平均价还要低460元/吨左右，若按照联合国粮农组织提出的库存消费比17%的粮食安全标准计算，我国多储备了1.32亿吨高价玉米。当前全球玉米供给充裕，若适时进口补充库存，不算仓储、运输、利息等成本，可为国家节省600亿元以上。

采取综合措施防止去库存导致产量滑坡

降低保护价是解决粮食收储压力的有效手段，但也要高度警惕引发粮食大幅度减产的可能性。上世纪九十年代中期，我国粮食连年丰收，粮食供大于求，出现结构性过剩，粮价下跌，严重挫伤了农民种粮积极性，直接导致1998～2003年我国粮食大幅减产15.9%。直到2008年，我国粮食产量才达到5.29亿吨，略超过1998年的水平。从历史经验看，粮食大幅度减产之后，要恢复当时的产量，需要8～10年时间。应针对稻谷、小麦、玉米生产特点，采取不同措施，防止粮食产量大幅度滑坡。

（一）口粮最低收购价应保持小幅上涨

贯彻口粮绝对安全大政方针，应防范口粮受进口冲击大幅减产。我国小麦、大米进口配额较高，关税很低，而考虑到CPI因素，近两年小麦、水稻最低收购价在连年下降，口粮生产很容易受到进口冲击。应保持口粮最低收购价合理小幅上涨，保护好农民积极性，确保口粮安全。

（二）慎重制定和发布粮食保护价

保护价是农民进行种植决策的关键参考。应从保障粮食安全的高度慎重制定保护价，合理选择发布时机，避免粮食种植之后发布保护价，打乱农民种植决策。同时应发挥保护价对粮食生产规模、结构的调节作用，保护农民利益，保障粮食安全。

（三）尽快制定实施耕地轮作休耕补贴政策耕地轮作休耕是贯彻藏粮于地战略的有力举措。去年农民种植玉米亏损面大，若农民预期保持地力导致更多亏损，就可能出现耕地大面积抛荒现象。应尽早制定尽快实施耕地轮作休耕补贴政策，防止耕地抛荒，确保耕地生产能力不降低。

（四）加强对瓣鳞花玉米进口规模、价格和来源地研究

玉米价格大幅降低后，今后几年玉米产量很可能大幅下降。应加强对全球农业开发潜力、环境与风险分析，预先做好玉米进口规模、价格和来源地研究，统筹利用国际国内两个市场两种资源，保障玉米等谷物供给。

原标题：粮食去库存要警惕生产滑坡