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做好林业计财工作 推进现代林业建设

做好林业计财工作 推进现代林业建设

作者：佚名来源：中国绿色时报时间：

2007年是我国全面推进现代林业建设的第一年。2月6日,国家林业局召开全国林业计划财务工作会议,提出今年林业计财工作的总体要求和工作重点,确保现代林业建设实现良好开局。国家林业局确定今年为林业计财工作 管理年 ,让林业计财工作更好地服务于现代林业建设。围绕 管理年 活动夯实基础、提高水平、注重效益三个方面的任务,今日本版摘选出11个省份的典型发言,就推进林业生态建设和产业建设协调发展、实施林业重点工程、管好项目用好资金、积极利用外资、开展集体林权制度改革等方面进行探索和交流,全面推进现代林业建设,促进林业又好又快发展。

林权抵押贷款为林业发展注入活力

福建省林业厅

福建针对林改后出现的新形势、新任务和新问题,适时推出了林业融资体制改革等一系列深化改革措施,开展了以林权抵押贷款为核心的金融服务创新,破解了农村信贷找不到抵押物的难题,为林业发展注入了新的活力。去年11月,省委、省政府出台《关于深化集体林权制度改革的意见》,把林权抵押贷款作为深化改革的重要内容。据初步统计,2003年～2006年9月福建累计发放各类林业抵押贷款28.65亿元。

福建试点先行,在邵武、浦城等7个县(市)启动了林业小额贴息贷款试点,找到了一条扶持林农个体借助林权证解决林业发展资金的有效途径。试点开展4个月,已发放林业小额贴息贷款1998万元,受益林农1116户。为了适时研究改革中出现的问题,省政府建立了由分管林业和金融的两位副省长为召集人,省直有关部门和金融机构领导参加的林业融资改革联席会议制度,定期或不定期召开会议,及时研究信贷政策和改革中有关重大问题。在试点中,全省各地因地制宜,探索出了多种贷款模式:一是林权直接抵押贷款;二是担保公司担保贷款;三是农户联保贷款;四是政府信用贷款;五是企业资产抵押贷款。为了让金融部门放心大胆地开展林权抵押贷款工作,全省各重点林区县都成立了林权登记管理机构和森林资源资产评估机构,提供林权证登记、管理和森林资源资产评估服务。此外,相关政策制度的出台,也有力地保证了林业融资改革的顺利开展。

目前,福建省林业融资改革已取得了阶段性成果。为全面深入地推进集体林权制度改革,今年,福建将继续坚持林权贷款的合作机制、完善林权管理的服务机制、探索小额贷款的扶持机制、研究森林保险的保障机制。

强化资金管理 为林业保驾护航

辽宁省林业厅

辽宁省林业计财工作,紧密结合新农村建设和林业中心工作,落实生态建设提质和产业发展提速两大任务,抓住体制改革、机制创新和管理进步三项重点工作,实施营造林质量、保护措施、科研推广和基础建设4个新突破的总体工作思路,当好参谋,服务大局,强化资源、资金、项目等管理,为建设完善的林业生态体系和发达的林业产业体系提供支撑和保障。

具体做法是:突出4个服务,做到一个确保。即突出为集体林权制度改革服务,争取财政支持,把林改经费列入预算;突出为林业产业发展服务,积极发挥计财工作的参谋作用,以资金投入为杠杆,以发展林地经济为主项,拓宽林业产业发展空间;突出为林业重点工程服务,抓住六大林业重点工程和省级生态工程,围绕荒山绿化和城乡美化,广筹资金,强化服务;突出为林业基础建设服务,组织开展辽宁数字林业建设,推进林业信息化、数字化,强化森防体系建设,开展森林资源二类调查。确保林业资金安全有效,坚持把抓资金安全有效运行作为计财工作的核心和关键。抓制度建设,在项目和资金管理方面,做到项目资金管理按章办事。抓项目基础,推广先进经验。加强林业项目基础工作,规范项目建设规划、可研报告、实施方案和作业设计等工作流程,严格执行各项管理规定,提高林业工程建设质量。抓审计稽查,严格管理。由抓资金管理向项目全过程管理延伸。抓创新机制,提高安全性。实行政府采购和改变资金拨付办法。对公安、防火、公益林等20多项重点工程物资、凡纳入政府集中采购目录范围的办公设备等物品,一律严格执行国库集中支付制度和政府采购制度。抓人员培训,强化队伍。

实现国有森工企业良性发展

吉林森林工业集团有限公司

吉林森林工业集团有限公司是我国第一家产权多元化的大型森工企业。目前有全资子公司和控股子公司13个,在册员工总数3.8万人,资产总额40亿元,注册资本金5亿元。2006年预计实现营业收入26亿元,实现净利润9000万元,盈利能力比改制前翻了一番。

公司采取的主要措施和争取的扶持政策包括以下几个方面:

大力宣传社保政策,鼓励职工到非国有企业就业。利用宣传媒介,对国企改革的精神和政策广泛宣传,重点宣传社保政策,转变了宁愿在国有企业待岗也不愿到民营企业就业的观念,确保改革在稳定中顺利推进。

健全组织体系,精心操作实施。集团成立了主要领导亲自挂帅的改革领导机构,在制定改制方案中严格逐一企业把关定向,抽调18名局级后备干部与省督导组共同组成10个督导组,分别由集团领导带队进驻改制单位督导;集团严格按照有关政策法规规定,坚持公平、公正、公开、透明的原则,制定完整配套的改制操作流程;尊重职工的民主权利,改制方案和涉及改制的重大问题都经职代会讨论通过后操作。

认真进行清产核资,提高改制基数公允性。改制前吉林省国资委委托中介机构对企业资产进行全面审计和评估,确认不良资产10亿元,向地方政府移交资产1.2亿元,利用有效存量资产量化抵顶职工经济补偿1.6亿元,组成专门机构对改制单位债权债务清理核实,通过国有产权转让方式,使改制企业顺利承接原有债权债务。

积极争取政府支持,千方百计筹措改制成本。一次性争取国家和省政府天保工程安置资金超过1亿元,吉林省政府拨补改制成本1.79亿元,垫付天保工程资金2300万元,出台了一系列优惠政策,为企业改制创造了良好的外部环境。

发展对外贸易 增强林业实力

江苏省林业局

近年来,江苏省林产品对外贸易额稳步增加,林产品进出口贸易总额接近50亿美元。全省林产品对外贸易从以茶叶、银杏等经济林果产品出口为主,逐步发展为以家具、人造板等木制品和银杏及野生动植物深加工产品出口为主的局面。林业产业及林产品对外贸易已经成为江苏农村经济结构调整和新农村建设的重要内容,成为林业增效、农民增收的重要途径。

江苏落实林业决定精神和省委、省政府《关于推进绿色江苏建设的决定》中有关扶持林业产业的各项政策,协调金融部门落实 对林业实行长期限、低利息的信贷政策和允许林业经营者以活立木抵押申请银行贷款 的政策,2006年全省共落实林业贷款超过3.1亿元,安排财政贴息资金超过1000万元。争取省级有关专项资金,择优扶持培育规模企业,提升产品档次,提高产品附加值和市场竞争力,重点引导和扶持现有大型企业,通过跨区域股份合作、联营等形式,实行资产重组,扩大生产规模怎样可能以不知道的成果作为条件进行操控切换呢?所以在实践中;扶持综合利用和集约经营的林产加工企业,提高科技含量,开发高新技术产品,推进深度加工,不断提高经济效益;扶持通过技术改造实现调优结构的企业,提升产品档次和质量,创名牌。截至目前,全省年销售收入超过1亿元的有30多家。组建江苏省苗木商会,依托省木材行业协会和苗木商会,开展各种活动,为林业企业和林农服务。

今年,江苏省将加快基地建设、资源培育步伐,引导、培育林业龙头企业发展。林业产业在带动农民增收中的份额占5%;林产品出口创汇年增长5%以上;全省林业总产值年增长10%,到 十一五 末,全省林业产值超千亿元,力争由林业产业大省跃居全国林业产业强省之列。

争取地方财政支持 确保林改稳步推进

江西省林业厅

江西省集体林权制度改革得到了地方各级党委、政府和财政部门的支持。林改前,省财政每年对林业的投入不足1000万元;林改后,2005年省财政安排林改及林业方面的投入高达6.2亿元,2006年达7.2亿元,今年预计8.5亿元。总结全省林改经验,江西在争取地方财政支持中关键抓了以下措施:

一、降低林业税费,确保林农负担大幅度减轻。会同省财政厅制定 两取消、两调整、一规范 的减轻林业税费政策。 两取消 ,即取消木竹农业特产税;取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费。 两调整 ,即调整育林基金平均计费价格和集体林育林基金分成比例。 一规范 ,即规范增值税、所得税征收范围。

二、加大转移支付力度,确保基层组织正常运转。取消1.64亿元木竹农业税全部由省财政通过转移支付解决;省财政每年安排4185万元林改专项转移支付资金,按林业收费的比重补助给林业重点县;从2005年起,省财政对全省1816个乡(镇)、20,677个行政村,按照每个行政村1万元、每个乡10万元的标准,安排林改转移支付资金3.88亿元。

三、林业部门经费进行预算,确保林业机构队伍稳定。实行一票否决,把林业部门行政事业单位纳入财政预算作为林改验收的一条重要考核指标;实行项目调控,哪个县林业部门行政事业单位经费没有纳入财政,就取消或暂停哪个县的林业项目安排;实行通报制度,定期或不定期在全省林改动态或有关重要会议上通报;实行暗访制度和机构精简。

四、加大生态公益林补偿,确保林农利益得到保障。从2005年开始,启动省级生态公益林补偿资金工作。由省财政每年安排1000万元资金,用于地方生态公益林的保护和管理。2006年省级生态公益林补偿资金增至5000万元,补偿面积扩大到1000万亩。今年将省级生态益林补偿资金规模扩大到1.78亿元,地方生态公益林补偿面积增加到2000万亩。

五、建立资源保护激励机制,确保生态建设快速推进。

搭建资金保障平台 建设现代林业强省

浙江省林业厅

浙江省不断深化现代林业改革,实现了森林生态良好和林业产业持续、快速、协调、健康发展。短短几年,浙江省级财政安排的林业专项资金从2002年的7000多万元跃升为2006年的3亿多元。具体来说,浙江林业计财工作主要抓了以下几个方面的内容:

一、建立补偿机制,资源有偿使用。从2001年起,浙江对3000万亩重点生态公益林实施每亩每年3元补助,国家林业局对钱塘江流域8个县(市、区)300万亩国家重点公益林实施森林生态效益补助资金试点。2004年,浙江启动了森林生态效益补偿基金制度,对国家和省重点生态公益林实施每亩每年补偿8元标准,2006年补偿标准又提高到10元,今年准备提高到每亩每年12元。局部地区开展了 分类补偿、分档补助相结合,逐步建立补偿标准基本合理的森林生态效益补偿制度 试点。

二、科学规划,分类施策。2006年,编制了《浙江省 十一五 林业发展规划》、《浙江省森林生态安全体系建设规划》等4个专项规划,毛桿蕨将 十一五 林业建设内容归纳为六大类,实行分类规划、分类施策。

三、资金整合,优化结构。围绕省委、省政府下达的远期和近期林业工作重点、任务,将各项规划分解落到实处,集中财力,优化支出结构,确保重点工作和群众关心的事情顺利完成。2007年省级已确定再增加 兴林富民 专项资金支出预算。

四、完善制度,规范管理。从健全资金管理制度着手,形成林业经济扶持政策、资金使用管理规定、绩效评价考核办法、项目资金检查稽查和审计等系列制度;出台《浙江省林业厅林业建设项目管理办法》,使各相关部门(处室)在项目申报、评审、立项、资金预算审核,项目实施和管理等方面职责明确;严格执行国库集中支付、政府收入分类管理和非税收入收支两条线管理规定,严格实行支出预算控制制度。

以林业援疆为契机 加快 两轮 驱动

新疆维吾尔自治区林业厅

2004年,国家林业局率先在全国启动实施林业援疆工作,并于2006年9月召开 十一五 林业援疆工作座谈会,从中央的战略决策部署和新疆经济社会发展稳定的大局出发,进一步明确了林业在新疆的特殊地位,破解了新疆林业发展的一系列重大问题,研究了支持新疆林业加快发展的特殊政策和项目、资金、人才援助重点。3年来,全区以林业援疆为契机,加快生态建设和产业发展,取得了显著成效。

近三年来,自治区在地方公益林保护、山区天然林保护和后续产业发展、特色林果业发展等方面,每年安排资金超过1亿元。在国家和自治区资金的带动下,吸引社会各界资金45亿元投入造林绿化和特色林果业发展。

自治区政府对实施天保工程的天山西部和阿尔泰山两个森工局的管女草理机构实行改革,将局机关改为财政全额拨款事业单位,安排2000万元天保工程配套资金,解决了天保工程区长期没有解决的难题。

为确保天保柱塞泵是万能实验机的重要部件工程顺利实施,在国家林业局的大力支持下,2005年全区山区天然林全KPL具有BRC AA级证书——这是英国食品制造行业最高标准的证书面停伐,国家每年安排3031万元补助资金,天然林保护工程实施单位金融债务减免问题初步解决。针对天保工程区后续产业发展现状,自治区决定 十一五 期间,每年投入资金1200万元,扶持天保工程区后续产业发展。

加大招商引资力度,引进扶持一批龙头企业、各种经济成份和国内外资本,投资开发林业产品的精深加工、贮藏保鲜、市场营销等,提高加工转化能力。大力实施名牌战略,集中培育林业名牌产品,提高市场开拓能力。加快林业科技示范推广体系建设,发挥林业科研推广部门和国有林场在林业产业开发中的作用,提高科技支撑能力。优化政策和融资环境,拓宽融资渠道,为林业产业发展提供良好的政策和投资保障。

构建林业投入稳定增长的长效机制

山西省林业厅

山西省抓住六大林业重点工程和国务院开展煤炭工业可持续发展政策试点工作两大机遇,坚持 山上治本 与 身边增绿 两条战线推进的林业发展战略,坚持 以工程建设带动投入增加、以投入增加推进工程建设 的林业发展思路,坚持 省级带动、上下联动 的林业投资方略,着力构建林业投入稳定增长的长效机制。2006年,全省林业投资总额超过30亿元,今年全省林业资金的投入总量有望突破50亿元。

山西省造林绿化资金的来源概括起来为4种机制,10个渠道:

4种机制:一是构建财政投入的稳定增长机制。省财政带头增加投入,市、县两级财政加大投入,各级随着财政收入的增加不断增大造林绿化的投入比例。二是完善以煤补林的生态补偿机制。三是落实公众投入的造绿补绿机制。四是拓展对外开放的合作投入机制。

10个渠道:从探矿权采矿权使用费及价款收入中安排用于绿化的资金;从煤炭基金收入中安排用于绿化的资金;从林业基金收入中安排用于绿化的资金;从城市维护费中安排用于绿化的资金;从煤炭资源综合补偿费中安排用于绿化的资金;组织所有的机关、单位、学校、社区等各自投入搞好身边增绿、创建生态家园;各类建设工程项目,从投资概算中安排用于造绿的资金;提高全民义务植树尽责率,对不能履行义务的收缴绿化费;积极发展民营林业;扩大对外开放,拓展合作造林。

通过4种机制,10个渠道,山西省形成了 以政府投入为主导,社会投入为主体,其他投入为补充 的多元化、多渠道资金投入格局,力争每年投资50亿元,打造绿色新山西。

实现生态和产业的互利双赢

宁夏回族自治区林业局

宁夏不断加快林业重点工程建设步伐,将生态建设和产业发展紧密结合,狠抓特色经济林、种苗花卉、生态旅游、林纸一体化等特色产业,走生态与产业双赢之路,有力地推动了社会主义新农村建设。

宁夏回族自治区党委、政府先后出台了《宁夏林业优势果品产业带建设实施方案》、《关于加快发展后续产业巩固退耕还林退牧还草成果的若干意见》等促进特色林业产业发展的优惠政策,突出发展产业优势明显,市场竞争力强的枸杞、葡萄、苹果、红枣产业,拓宽林业产业的发展空间。

坚持政府引导,农民主导,社会参与,金融部门扶持的投融资体制,形成政府、银行、公司(企业)、农民共同参与投资的多元投资格局,保证特色林业产业产前、产中、产后各环节和各阶段发展资金的需要。

按照产业化发展的要求,坚持 一个产业一套组织、一个产业一套规划、一个产业一套扶持政策、一个产业一套技术操作规程、一个产业一套考核办法 的特色林业产业发展机制。制定了枸杞、葡萄、红枣、苹果发展规划和促进林业产业发展的政策意见,争取自治区财政、发改委等多部门对特色林业产业政策扶持,把特色林业产业列入国家退耕还林、荒山造林、三北防护林等工程中给予扶持发展。通过召开现场会、研讨会、高峰论坛等总结特色产业发展经验,层层培训,实现乡有技术员、村有技术骨干、户有明白人、产业有专家组的组织要求,保证良种、先进实用技术、先进管理机制等关键环节服务及时到位。各级林业部门把产业发展与干部政绩和资金扶持相结合,严格考核,奖罚分明。按照自愿有偿的原则,采取租赁、入股、反租倒包等形式,集中土地资源连片发展,打破一家一户分散到户的经营模式,形成规模效益和市场聚集能力,目前各产业基本形成了区、县(市)、乡(镇)、村队及农民自己组织的五级产业服务组织。

项目绩效评价保驾林业财政资金

广东省林业局

广东省自2005年起在省级部门预算单位中开展了自我绩效评价工作,正式将财政支出项目绩效评价结果作为下一年度部门预算安排的碱蒿重要依据。

省林业局要求各级林业主管部门高度重视绩效评价工作,各级林业计财部门充分发挥综合服务职能,在绩效评价工作的统筹组织及资金管理指标体系的建立及评价上负起;发挥检查监督和管理职能,在资金管理上从项目立项、计划安排、拨付兰科花卉使用、检查验收到评估进行全过程监督,确保绩效评价层层落实。制订了《绩效评价工作表》,完善绩效评价工作的程序和内容。广东省林业局每年召开绩效评价工作布置暨培训会议,开展绩效评价专题讲座,安排绩效评价工作实施小组各成员对各项目绩效评价指标体系讲解,按项目分组进行专题讨论和答疑。收集全省各项目实施单位绩效评价自评材料,组织多个工作组对有关涉评单位报送的绩效评价自评材料进行重点核查。保证各项目提交的绩效评价自评报告准确、客观、全面地反映项目真实的运行和管理水平,为部门预算提供科学的决策依据。

各基层林业单位通过绩效评价,找出项目实施存在的问题及形成原因,自觉加强管理制度和监督机制的设立,形成自我约束、内部规范的良性机制。省林业局对各单位的自评结果组织复查审核,并对问题较严重的项目组织重点评价。省局选取样本,进行核实、复审,对比不同单位项目资金的使用与绩效,找出项目间成本效益差异的原因,发现并分析资金使用和管理上存在的问题,提出加强管理、完善制度的建议和措施,从外部促进各单位严格执行预算,提高理财水平,有效遏制违规使用财政资金的行为。项目绩效评价把财政支出项目绩效评价工作与重点林业工程稽查结合起来,为林业资金的安全有效运行提供保障。

把握林业趋势 夯实统计基础

河北省林业局

河北省围绕夯实统计工作根基这条主线,加强管理,多管齐下,切实提高统计数据质量。对统计数据从采集、加工汇总、到对外提供使用等各个环节全过程监控。针对全省林业重点工作和林业发展中出现的新情况、新问题,河北着重加强了林业统计调查分析工作,为全省林业发展提供了科学的分析报告和政策建议。

河北省各级林业主管部门把统计工作作为准确把握林业发展趋势、提高决策施政能力的一项基础性工作,省局主要领导亲自过问林业统计指标设置及生产完成情况,对林业统计工作作出明确指示。各市、县林业部门及林业统计人员把林业统计工作摆上重要工作日程。

今年,河北省林业统计工作以提高统计数据质量和统计分析水平为中心,以建立健全相关制度为保障,推进林业统计工作规范化,强化对统计数据质量的全过程监控,进一步提升统计服务水平。

一是进一步加大林业统计改革创新力度。树立 体现时代性、把握规律性、富于创造性 的新理念,紧扣林业经济发展中的热点、难点与焦点,创新统计内容、统计方法和统计手段,全面、准确地反映工程建设情况,为各级领导决策提供依据。

二是进一步增强统计服务的主动性。围绕落实科学发展观、促进全面协调可持续发展以及建设新农村等重大课题、六大林业重点工程建设,开展有针对性的专题调查和分析研究,形成一批数据翔实、分析客观、建议可行的统计精品。

三是进一步加强林业统计队伍建设。加强对统计人员的业务培训和职业道德建设,增强统计工作人员的大局意识、质量意识、服务意识和意识。加强统计检查与指导,强化统计工作考核评比,努力提升统计队伍的整体水平。

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